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新食品安全法:婴幼儿乳粉配方注册制的“内忧外患”
  

近日,国家食品药品监督管理局公布《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》(征求意见稿),征集意见时间为期1个月,截止2015101。意见稿称,同一企业注册的一个产品配方只能生产一种产品,不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方奶粉,不得限定区域销售,不得为销售商专门定制生产。同时,乳粉企业生产的婴幼儿配方奶粉,同年龄段产品配方之间至少相差6种以上成分,或者每个企业不得生产超过5个系列15种产品配方。新规还提到,婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书有效期为5年;有效期满需要继续使用原婴幼儿配方乳粉产品配方的,申请人应当在有效期届满60个工作日前申请再注册。

    这意味着,当前市场上出现的2000多个婴幼儿品牌将大幅压缩至400个,乳粉配方也将减少近一半。

短期看来,国内奶粉生产势必面临进一步萎缩。但从长远利益出发,将国内奶粉监管体制上升至药品监管层,抵制国内婴幼儿乳粉配方过滥现象,无疑对规范中国乳制品市场大有好处。专家认为,通过品牌清理之后,可以进一步提升这个行业里的集中度,好的品牌可以脱颖而出,而较差的品牌自然被淘汰。优胜劣汰法则,有助于净化乳制品市场,提升国内领先乳企发展韧劲,充分发挥其市场领头羊的作用和优势。

    值得注意的是,本次征求意见稿提出的要求仅仅是针对目前在境内生产的婴幼儿乳粉,而未对国外进口奶粉提出相关要求,这无疑会造成市场的不平衡。

    一直以来,洋奶粉备受中国消费者青睐,进口奶粉(包括中国企业海外投资建厂生产)在国内市场占主导的趋势已经非常明显。据海关统计,2014年进口小包装婴幼儿奶粉12万吨,预计今年进口量达14万吨,除此之外,海淘、跨境电商、代购等方式进入中国市场奶粉预计超过180亿。因此,有分析人士指出,即将出台的奶粉配方注册制要求仅限国内企业,纯进口品牌不受限制,这只会鼓励企业到海外生产,再进口国内,同时也让海外企业不再投资国内,这不仅将减少国内就业和税收,同时将使国内奶粉生产进一步萎缩。

    根据诸多行业人士和乳企代表的观点,未来针对婴幼儿乳粉配方注册制的海外生产管理应该会日益强化。同时,针对如今严厉的奶粉注册管理,国内外乳企也应做好应对措施。

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